前回の効果測定の質問も同様ですが…
ご自身の質問内容は抽象的なので回答が無いということをお気づきですか？

極端な例を言えば「日本語が分りません。教えて下さい」と同じです。
これでは１〜１０まで書かないと何が原因なのかサッパリです。

修了検定の定義、というのはご存知でしょうか。
修了検定とは、一体何のために行われるか、を把握しておくことで、この問題は解決されるはずです。これは運転か、学科の教本にある「修了検定について」の項目に必ず書かれてあることです。

具体的に言うなら「路上に出る前のチェック」だということです。
路上では、教習所内とは違って、他の車や、歩行者も自転車もバイクも、沢山あって気遣わなければいけない状況が多々生じてきますよね。修了検定とは、つまり「路上に出れる運転レベルなのかどうか」を見極めるためのテストということになります。つまり、落ちると言うことは、検定員の方が「路上に出すのはまだ早い」と判断した、ということになります。