坂道は基本的には上りで使ったギアを下るときも使うものです。
しかし、教習所（所内）の場合は普通２速で上れる坂でも、一度停止して坂道発進をしますよね。
だから普通の道であるなら２速で下るのがよいのでしょうが、コースは狭いですからすぐ交差点などに当たってしまいます。
速度調節がうまくいかないのは速度が速すぎることがほとんどであり、遅ければコントロールしやすいものです。
速度が速すぎればブレーキをかければよいですし、遅ければ下り坂なのですからブレーキをかけなければ（放せば）速くなっていきます。
微妙に遅くしたかったら軽くブレーキをかける、簡単なことですよね。
そして合流時に他方から車が来ていて止まる必要があれば、普通に停止するのと同じようにブレーキをかけて、エンストする前にクラッチを切って（クラッチペダルを踏んで）あげればよいのですから。

少々見当違いでしたら申し訳ないのですが、２速への変え方が分からないということでしょうか？私の学校では坂道を下るときは２速にしなければなりませんでした。そのとき習ったのでは、２速へのチェンジのポイントは後輪が完全に頂上をのぼりきったらということでした。のぼりきるまえに変えてしまうと、ギアに負担がかかり、焦げ臭い匂いがします（一回やっちゃいました）。で、チェンジしたあとすぐにポンピングブレーキでしっかり減速。でも左折は難しそうですね。私の学校は右カーブでした。坂道であることと発進の仕方が平地と違うことで混乱してしまうかもしれませんが、ギアチェンジの方法などは平地と本当は変わらないと思います。合流も、不安なら一回停止も構わないのでは？（先生にもよるかと思いますが）

簡単に言えば自転車と同じですよ。
自転車に乗っていて坂道で止まったとき、ブレーキを放すとどうなります？
上り坂なら後ろに転がっていきますし、下り坂なら坂道を下りながら早くなっていきますよね。

クラッチを切った（クラッチペダルを踏んだ）状態というのは、自転車でいえばチェーンがない状態とでもいいましょうか。
チェーンがなければいくらペダルを漕いでも前にも後ろにも進みませんよね。
車でいえばいくらエンジンをふかしてみても、前にも後ろにも進まず、どうにもならない状態です。
道路の傾斜によって走り出したり、速度の増減はしますけど。
クラッチというのは自転車でいうチェーンのような感じだと思ってください（実際には違いますけどね）
エンジンの動力をタイヤに伝える部分がクラッチですから、これを切ってしまえば自力で前に進むことも戻ることもできなくなってしまいます。

しかし、エンジンの力は思いの外、弱いものです。
だから急にタイヤに力を伝えようとすると、エンジンの力がタイヤに伝わりきる前にエンジンが負けてエンストする、これを防ぐのがクラッチであり、エンジンの力を徐々にタイヤに伝えていく役割を果たします。
もちろん、上り坂では後ろに逆行しようとする力に逆らわなければなりませんし、下り坂なら転がり落ちる力が加わるのですから、平坦な道で発進するより簡単になります。
このことを理解すればご自分が思い違いしていた点がわかるかもしれません。