私の教習所では三つの卒検コースがあります。
道路状況はそのときによって違い、難しそうなコースが簡単だったとか、その逆もありますね。
また、繁華街の教習所と場末の教習所では難易度に大きな差があるのは容易に想像できます。
いずれにしても、教習所の卒検コースは公安委員会の基準にもとづき設定されていますので、それが公平の限界ではないでしょうか。

ただ、与えられた課題に正面から向き合う姿勢も大事ではないでしょうか？
まずは、そこに合格への糸口があると筆者は考えます。

公平性に欠けるとお思いなら、直に公安委員会へ質問してみるのも選択肢の一つです。情報開示請求の対象になるかは別としてですが、門戸を叩いてみる価値は有る筈です。